為深化政府采購(gòu)制度改革，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)依法、科學(xué)、高效、廉潔運(yùn)行，推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)廉政建設(shè)的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》，結(jié)合實(shí)際，2011年6月14日，青海省人民政府以青政〔2011〕35號(hào)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》分充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的必要性和重要性、明確進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的措施和要求、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)3部分。

青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)

青政〔2011〕35號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

為深化政府采購(gòu)制度改革，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)依法、科學(xué)、高效、廉潔運(yùn)行，推進(jìn)我省政府采購(gòu)工作健康發(fā)展，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)廉政建設(shè)的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省政府采購(gòu)管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的必要性和重要性

政府采購(gòu)法頒布實(shí)施以來(lái)，我省政府采購(gòu)管理工作全面推進(jìn)，有序發(fā)展。制度建設(shè)日趨完善，監(jiān)管體制初步形成，管理水平逐步提高，采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)在提高資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的宏觀政策導(dǎo)向功能日益顯現(xiàn)。但是，在具體工作中也還存在一些問(wèn)題和不足，主要是：政府采購(gòu)管理體制尚未完全做到管采分離，有些地區(qū)甚至未設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)；采購(gòu)預(yù)算編制不夠細(xì)化、完整，采購(gòu)需求管理滯后；有的采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)不規(guī)范，不及時(shí)，采購(gòu)人規(guī)避集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制還需不斷完善，監(jiān)督手段有待進(jìn)一步創(chuàng)新；采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部制衡機(jī)制還不健全，崗位分工設(shè)置不合理；一些采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)低、法律和廉政意識(shí)淡薄、自律能力差等。這些問(wèn)題一定程度上造成政府采購(gòu)監(jiān)管弱化，采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃約束力不強(qiáng)，采購(gòu)隨意性增大，影響了政府采購(gòu)的監(jiān)管水平和執(zhí)行效率，甚至滋生腐敗行為，制約了我省政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。因此，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施政府采購(gòu)制度和進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的重大意義，把深化政府采購(gòu)制度改革作為促進(jìn)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益，防范抑制腐敗以及強(qiáng)化宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措和長(zhǎng)期任務(wù)，加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，積極探索新形勢(shì)下做好政府采購(gòu)管理工作的有效方法和途徑，切實(shí)解決好工作中存在的突出問(wèn)題，全面提升政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行水平。

二、明確進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的措施和要求

政府采購(gòu)工作要以政府采購(gòu)法為依據(jù)，以完善管理體制為核心，以健全制度為重點(diǎn)，以電子化采購(gòu)為手段，以有效監(jiān)督為保障，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化，不斷深化政府采購(gòu)制度改革。

(一)深化管采分離，進(jìn)一步完善現(xiàn)行管理體制。要按照政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制、機(jī)制，還未實(shí)現(xiàn)管采分離的地區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、獨(dú)立運(yùn)作。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門，要繼續(xù)在制度建設(shè)、采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)計(jì)劃審核、采購(gòu)方式和組織形式確認(rèn)、受理投訴案件等方面履行好監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，不得從事和干預(yù)具體采購(gòu)交易活動(dòng)，逐步形成依法監(jiān)管的工作規(guī)程；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人必須接受財(cái)政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，做到操作規(guī)范、執(zhí)行有力，提高采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量。為切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管效果，要根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加采管和采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員，充實(shí)工作力量。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步與財(cái)政部門脫離代管關(guān)系，徹底實(shí)現(xiàn)管采分離。

(二)強(qiáng)化預(yù)算編制管理，防止采購(gòu)的隨意性。政府采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)計(jì)劃的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益最大化的根本保證。一是采購(gòu)人要進(jìn)一步完整編制、細(xì)化編制政府采購(gòu)預(yù)算，在上報(bào)預(yù)算時(shí)要做到應(yīng)編盡編，合理確定并明確采購(gòu)項(xiàng)目的相關(guān)配置和技術(shù)要求，對(duì)已有采購(gòu)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，從實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)選取參照因素，從嚴(yán)控制支出標(biāo)準(zhǔn)。二是財(cái)政部門要強(qiáng)化采購(gòu)需求管理，逐步對(duì)多數(shù)通用產(chǎn)品建立統(tǒng)一的功能需求配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化采購(gòu)預(yù)算提供準(zhǔn)確依據(jù)和參考；要對(duì)采購(gòu)需求的合理性、必要性和預(yù)算總額嚴(yán)格審核，從源頭上強(qiáng)化預(yù)算約束，有效控制采購(gòu)的隨意性，防止超標(biāo)采購(gòu)、奢華采購(gòu)。三是重視政府采購(gòu)預(yù)算與資產(chǎn)管理有效銜接，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人資產(chǎn)核查和采購(gòu)需求的審查，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要充分運(yùn)用資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息，防止重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)等浪費(fèi)行為發(fā)生。四是要對(duì)采購(gòu)金額大、項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行采購(gòu)前專家審查，防止個(gè)別采購(gòu)人通過(guò)不合理采購(gòu)需求抬高政府采購(gòu)預(yù)算。

(三)加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。政府采購(gòu)計(jì)劃是政府采購(gòu)執(zhí)行的主要依據(jù)。一是采購(gòu)人要準(zhǔn)確編制并及時(shí)上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，確保采購(gòu)金額、數(shù)量、品種及相關(guān)配置和技術(shù)要求與采購(gòu)預(yù)算的一致性，對(duì)未編制政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，不得組織采購(gòu)活動(dòng)；采購(gòu)人要在采購(gòu)預(yù)算額度下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)編制上報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)禁“先采后報(bào)”，對(duì)不按期上報(bào)的，財(cái)政部門要按規(guī)定取消預(yù)算安排并對(duì)相關(guān)采購(gòu)人進(jìn)行通報(bào)。二是政府采購(gòu)要堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主要方式，財(cái)政部門要嚴(yán)格采購(gòu)方式和組織形式的審核審批，未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，任何單位不得以任何理由將納入集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目采取部門集中采購(gòu)或分散采購(gòu)，不得將應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，因特殊情形確需采用非公開(kāi)招標(biāo)方式或部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的，財(cái)政部門要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定辦理。三是財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃要實(shí)行限期申報(bào)、集中審核、分類審批、統(tǒng)一下達(dá)的方式，大力推行同類項(xiàng)目合并批量集中采購(gòu)，發(fā)揮政府采購(gòu)的規(guī)模效益。

(四)完善內(nèi)部制衡機(jī)制，規(guī)范工作操作流程。健全的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)程序化、規(guī)范化操作的重要前提。一是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部操作程序，實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目操作流程分段負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目受理、采購(gòu)文件編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織、項(xiàng)目履約管理等置于不同的崗位和部門，須由兩人以上辦理，形成采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明晰、崗位分離、相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制。二是強(qiáng)化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的內(nèi)部崗位設(shè)置，成立項(xiàng)目驗(yàn)收部或設(shè)定專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，形成采購(gòu)執(zhí)行和履約驗(yàn)收雙管齊下的工作機(jī)制。三是采購(gòu)人要強(qiáng)化在采購(gòu)管理中的職能定位，完善系統(tǒng)內(nèi)部政府采購(gòu)監(jiān)管，建立本部門內(nèi)財(cái)務(wù)、采購(gòu)、資產(chǎn)以及項(xiàng)目管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和系統(tǒng)內(nèi)部縱向監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)做好本系統(tǒng)、本單位的政府采購(gòu)工作。

(五)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督工作?？茖W(xué)的監(jiān)督機(jī)制和有效的監(jiān)督手段，是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的重要保障。一是要形成監(jiān)督合力。各地區(qū)、各部門的政府采購(gòu)活動(dòng)要自覺(jué)接受青海省招投標(biāo)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)督；各級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人要自覺(jué)接受人大、政協(xié)對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督；財(cái)政部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)采購(gòu)需求確定、采購(gòu)事項(xiàng)審批、采購(gòu)操作執(zhí)行、項(xiàng)目評(píng)審決策、合同履約驗(yàn)收和資金支付等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督；監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督監(jiān)察；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算情況的審計(jì)監(jiān)督。二是要強(qiáng)化“第三方”監(jiān)督。增強(qiáng)采購(gòu)信息發(fā)布的透明度，讓社會(huì)各界都享有知情權(quán)，利用青海省政府采購(gòu)信息網(wǎng)，公布投訴、舉報(bào)電話，加大采購(gòu)活動(dòng)以及各種違規(guī)行為和投訴處理決定的公開(kāi)力度，逐步實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)媒體、公眾的監(jiān)督；要探索試行政府采購(gòu)監(jiān)察員制度，聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門的監(jiān)察人員以獨(dú)立身份依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。三是要重視和加強(qiáng)對(duì)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)一般性采購(gòu)項(xiàng)目按比例抽驗(yàn)，年度抽驗(yàn)率不得低于30%，對(duì)重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目要會(huì)同采購(gòu)人組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，必要時(shí)還可邀請(qǐng)落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收監(jiān)督，經(jīng)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要給予網(wǎng)上“曝光”，財(cái)政部門不予支付資金；部門集中采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人要加強(qiáng)供應(yīng)商履行采購(gòu)合同情況的監(jiān)督，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方進(jìn)行驗(yàn)收。四是要發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用。財(cái)政部門要健全規(guī)范的質(zhì)疑投訴處理制度，及時(shí)受理質(zhì)疑投訴，提高質(zhì)疑答復(fù)或投訴處理決定的準(zhǔn)確性、合法性和科學(xué)性，切實(shí)維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

(六)堅(jiān)持考核懲處并重，確保依法規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任處罰制度是規(guī)范采購(gòu)管理、約束采購(gòu)行為、提高采購(gòu)效率、預(yù)防腐敗滋生的必要手段。一是要建立并嚴(yán)格執(zhí)行考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)圍繞采購(gòu)價(jià)格、節(jié)支效果、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率、落實(shí)政府采購(gòu)政策及執(zhí)行法規(guī)制度等情況進(jìn)行客觀公正的考核；要對(duì)采購(gòu)人實(shí)行政府采購(gòu)績(jī)效考核，在制定政府采購(gòu)預(yù)算的同時(shí)明確績(jī)效考核目標(biāo)，將政府采購(gòu)績(jī)效考核作為財(cái)政管理和采購(gòu)人綜合績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。二是要加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家和供應(yīng)商的監(jiān)督考評(píng)。完善專家評(píng)審辦法，減少評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，改進(jìn)專家考核評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的行為約束；要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，及時(shí)記錄和反映供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信狀況，促進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商依法誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度。制定政府采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員行為規(guī)范和責(zé)任追究辦法，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作或采購(gòu)人逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為，要依法依規(guī)查處；對(duì)采購(gòu)相關(guān)機(jī)構(gòu)人員在采購(gòu)活動(dòng)中違法違紀(jì)的，要依法依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)評(píng)審專家違反評(píng)審程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理；對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等違法違紀(jì)行為，要依法依規(guī)予以懲處并列入不良行為記錄名單，直至取消參與政府采購(gòu)的資格；要通過(guò)質(zhì)疑投訴的處理及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，對(duì)質(zhì)疑投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。通過(guò)最直接、最有效的監(jiān)督途徑，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要對(duì)典型投訴案例進(jìn)行重點(diǎn)分析，總結(jié)規(guī)律，完善相關(guān)制度。

(七)推進(jìn)電子化采購(gòu)，不斷提高采購(gòu)效率。電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理科學(xué)化、精細(xì)化的客觀要求。要以青海省政府采購(gòu)信息網(wǎng)為依托，建立流暢、明晰、及時(shí)、高效的信息發(fā)布體系，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”；要以管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，加快電子化政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)和交易平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全過(guò)程的公開(kāi)透明，減少采購(gòu)執(zhí)行的主觀隨意性；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的組織和協(xié)調(diào)，科學(xué)制定電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)全省電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)科學(xué)管理。

(八)提高職業(yè)素質(zhì)和廉政意識(shí)，建設(shè)高水平的政府采購(gòu)隊(duì)伍。培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的政府采購(gòu)隊(duì)伍是政府采購(gòu)制度順利實(shí)施的必然要求，是提高政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行水平的重要保障。一是要提高政府采購(gòu)從業(yè)人員法制觀念，加強(qiáng)從業(yè)人員的法制和廉政教育，使政府采購(gòu)從業(yè)人員樹(shù)立執(zhí)業(yè)榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感，不斷增強(qiáng)依法采購(gòu)、廉潔采購(gòu)意識(shí)。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作適應(yīng)性，提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)技能和綜合能力，不斷培養(yǎng)和吸收政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的優(yōu)秀人才充實(shí)政府采購(gòu)隊(duì)伍，促進(jìn)政府采購(gòu)的職業(yè)化進(jìn)程。三是要嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范采購(gòu)人員行為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人要不斷完善內(nèi)部制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)從業(yè)人員的行為約束，建立崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，實(shí)行內(nèi)部崗位三年定期輪崗制度，防止違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。四是要加大反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的懲防體系，適時(shí)開(kāi)展廉政談話和誡勉談話，提高采購(gòu)從業(yè)人員的自律能力和防腐意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

政府采購(gòu)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各級(jí)政府、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門促落實(shí)的工作格局。一是要重視采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步充實(shí)力量，逐步解決采購(gòu)監(jiān)管、代理機(jī)構(gòu)編制少、力量弱的實(shí)際問(wèn)題。要把政府采購(gòu)制度改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重要政策相結(jié)合，堅(jiān)持“圍繞熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、提升發(fā)展”的原則，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)改革的相關(guān)措施，特別要加強(qiáng)對(duì)涉及民生項(xiàng)目政府采購(gòu)的組織和管理工作，確保采購(gòu)質(zhì)量。省財(cái)政廳要從實(shí)際出發(fā)，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦法，并扎實(shí)抓好落實(shí)工作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，財(cái)政部門、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人要加強(qiáng)溝通，積極配合，相互支持，真正做到政策落實(shí)，政令暢通，程序規(guī)范，執(zhí)行有力，切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切協(xié)作，互通情況，充分發(fā)揮各自的監(jiān)督職能，建立共同配合的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)行為的約束，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是要抓好制度建設(shè)和電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，以可操作性制度規(guī)范程序，以科學(xué)化程序規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行為與采購(gòu)效率的統(tǒng)一。要加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制與執(zhí)行機(jī)制的銜接，在采購(gòu)執(zhí)行規(guī)范操作、效率質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。四是要做好宣傳工作，各地區(qū)、各部門要重視對(duì)政府采購(gòu)制度改革和采購(gòu)管理工作的宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒開(kāi)展宣傳活動(dòng)，讓各個(gè)方面了解政府采購(gòu)制度的政策規(guī)定、改革思路、采購(gòu)流程和工作要求。同時(shí)，要積極宣傳政府采購(gòu)制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型事例，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。^[1]

青海省人民政府

二?一一年六月十四日